限塑令（lìng）實（shí）施十年效（xiào）果遞減 公眾企業各有訴求

在電商平台京東上，很多消費者對一家叫“綠色再生產品館”裏賣的衣架很感興趣。它是（shì）用100%的再生塑料製成（chéng）的（de）。雖然它的架身有點脆，但消費者依然“買賬”。有顧客留言說：“我每次晾衣服的（de）時候都會（huì）溫（wēn）柔一些;我原諒它的缺陷，因為它是（shì）一個有故（gù）事的衣架。”

塑料是我們每（měi）個人在生活中都會（huì）接觸到的物品（pǐn）。它的優點很突出，但由隨意丟棄帶來的汙染也很嚴重。為減少塑（sù）料汙染（rǎn），越（yuè）來越多的再（zài）生（shēng）塑料製品正進入公眾生活。

在中國，大規模的（de）“限塑”還得追溯到10年前（qián）《國務院辦公廳關於限製生產（chǎn）銷售使用塑料購物袋的通（tōng）知》(簡稱“限塑令”)的實施。10年來，塑料（liào）包裝使用經曆了一個過山車式的變化：實施初期，“限塑令”在限製塑料袋使用、遏製白色汙染方麵起到重（chóng）要作用。然而，隨著快遞、外賣等行業逐漸火爆，“限塑令”效果開始逐漸弱化（huà）。有調查報（bào）告（gào）顯示，無論是線上還是線下零售場所，執行“限塑令”的（de）情況都不容樂觀。

目前，國家相關部門正在研究調整“限塑令”。今年7月，《中華人民共和國固體廢（fèi）物汙染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》正式向公眾征求意見，包（bāo）括塑料袋在內的塑料生產、銷售、使用、回收等有望實現有法可依。

那麽，“限塑令”下一步（bù）應如何調整?如何回（huí）應公眾、環保組（zǔ）織、塑料回收企業等各（gè）方的不（bú）同（tóng）訴求?記者進行了采訪（fǎng）。

“限塑令”實施遭遇新情況

10年前出台的“限塑令”主（zhǔ）要（yào）內容包含兩（liǎng）個方麵：一是在全國範圍內禁止（zhǐ）生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋。二是所有超市、商場、集貿（mào）市場（chǎng）等商品零售（shòu）場所一律不得免費提供塑料購物袋。

10年來，“限塑（sù）令”執行效果如何呢?對這個問題的回答需要區分兩個時間段。實（shí）施前期，“限塑令”效果十分明顯。據2013年國家發改委公（gōng）布的（de）《“限塑令”實施以來的主要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場的（de）塑料購物袋使用量普遍減（jiǎn）少2/3以上，全國主（zhǔ）要商品零售場（chǎng）所（suǒ）塑料購物袋使用量累計減少了（le）670億個（gè），累計減少（shǎo）塑料消耗100萬噸。

不過，近年來，隨著商場等（děng）執（zhí）行“限塑令”力度減弱，加上快遞、外賣等使用塑（sù）料“大（dà）戶”興起，“限（xiàn）塑令”效（xiào）果逐漸弱化。

不久前，社會組織零廢棄聯（lián）盟發布《限塑令十周年——商家執（zhí）行情況調研報告》(下稱《報告》)。《報告》顯（xiǎn）示，北京、深圳等9地（dì）1101家受調查線下商品零售場所中，提供不合規（guī）塑料袋店鋪比例為78%，其中隻有89家同時做到標識完整、厚度達標和收（shōu）費這（zhè）3項要求。除大型超市和全國（guó）連鎖便利店外，其他類型門店有九成左右並未執行限塑令關於收費（fèi）的（de）要求。

“塑料袋收費的價格和方式都存在問題。”零廢棄聯盟相關負責人謝新源（yuán）在接受記者采（cǎi）訪時表示，目（mù）前塑料袋價格在0.2元至0.5元之間（jiān），消費（fèi）者購買時沒（méi）有負擔;很多商家自行加價售賣塑料袋，所獲利益也是歸商家，導致“限塑令”被一些媒體詬病為“賣塑令”。還有一些商家因為擔心顧客（kè）流失，也願意免費提供塑料袋。

同（tóng）時，一次性塑料（liào）替代品（pǐn）泛濫也是“限塑令”效果（guǒ）弱化的重要原因。《報告》顯示，45%的（de）受調查超市提供平口袋、封口袋（dài）、保（bǎo）鮮膜等其他塑料膜。大型超市和全（quán）國（guó）連鎖便利店是免費提供這些（xiē）不受“限塑令”約束的（de）塑料膜的主（zhǔ）要場所。謝新源說，這意味著塑料垃圾總量不一（yī）定減少，反（fǎn）而有可能增加。

這種現象在國內一些禁塑（sù）地區也有所體現。一家（jiā）民間環保組織近期對國內某禁塑地區進行的調研（yán）顯示，該地區對商家（jiā）提供塑料購物袋的禁令執行得較為嚴格。同時，一些商家開始免費提供（gòng）劣質的無（wú）紡（fǎng）布袋，消費者也往往使用一次就丟棄。該環保組織負責人認為，由於無（wú）紡布材料（liào）是聚丙烯，本質上（shàng）也是一種塑料，汙染（rǎn）問題（tí）並沒有得到徹底解決。

中國物資再生協會再生塑料分會副會長、秘書（shū）長王永剛對記者表示，總體（tǐ）來講，“限塑令”主要作用是減少（shǎo）塑料袋的使用。實施以來，一些質（zhì）量低劣、厚度太薄的塑料袋、一次性包裝等（děng）從源頭上得到控製，塑料袋質量變（biàn）好了，“白色汙染”治理效果也十分顯（xiǎn）著。但近（jìn）幾年，外賣、快遞行業用塑量不（bú）斷增（zēng）長，“這既與行業增長過快有關，也和人們消費習慣難改（gǎi）、回收難度增大有關。”

回（huí）收利用研發（fā）進展慢

從人們直觀感受看，塑料（liào）垃圾（jī）特別是一次性塑料垃圾（jī）有增多趨勢。消費者使用習（xí）慣（guàn）難改、廠家生產成本較低，這兩種因素助推了一次性消費（fèi）文化的逐漸形（xíng）成。受（shòu）此影響，在生鮮（xiān）、餐飲等行業一次（cì）性包裝問（wèn）題尚未解決（jué）的情況下，網購、外賣等新業態又加入了“用塑大（dà）軍”，導致垃圾清運處理係統壓（yā）力巨（jù）大。

過度使用塑料製品所產（chǎn）生垃圾造成的影響是明顯的。首先，這是對資源的巨大消耗。有數據（jù）顯示，目前我國塑料垃圾產生量中有一半是一（yī）次性塑料垃圾，與我國每年進口用於生產塑（sù）料的（de）合成樹脂量大致相當。

其（qí）次（cì），與塑料垃圾相（xiàng）關的環境健康風險也不容忽視（shì）。中國人民大學環境學院副教授朱（zhū）芬芬在接受記者采訪時表示，我國現在還沒有低成本的100%可降解塑料運用，所謂（wèi）的可降解也（yě）局限於一定範圍內，人們視覺上無法發現的塑（sù）料顆（kē）粒仍存在於自然（rán）中，且降解速度非常緩慢。

北京理工大學博士毛達對記者表示，如果公眾（zhòng）在投放塑料（liào）垃圾時沒（méi）有做（zuò）到準確投放，城市又（yòu）缺少單獨的回收處理體係，把塑料與其它垃圾混合處理，那麽可降解塑料袋實（shí）際上仍然得不到有效降解。

那麽，對塑（sù）料進行有效（xiào）回收再利用情況如（rú）何呢?

據了解，目前，我國廢棄塑料的回收主（zhǔ）要來源是工（gōng）廠、公眾。再生塑料企業回收後，先進行清洗等（děng）預處理，在（zài）采用（yòng）熔融造粒、改性等物理或（huò）化學方法對廢舊塑料進（jìn）行加工處理，得到新（xīn）的塑料原料，並對塑料進行再利（lì）用。不過，這些年來，再生塑（sù）料企業在研發成本更低的環保塑料及回收再生方麵進展緩慢。

“這主要和企業的生產成本增大有關。”據王永剛分析，隨著全球經濟調整（zhěng），再生（shēng）塑料（liào）企業的（de）稅負壓力、環（huán）保成本、管理成本、人力成本等持續增加，吞噬了企業的利潤空間（jiān）。

以稅負（fù）為例，據他介紹，一家（jiā）再生塑料利用（yòng）企業每年的流轉稅及附加平均稅（shuì）負為9.02%，遠高於國內工業企業（yè）平均（jun1）值4.5%。同時，由於廢舊物資收購發票被取消（xiāo），企業從個人、家庭以及拾（shí）荒者手中取得的可利用廢舊塑料（liào）物資無法開具相（xiàng）應的稅務發票，從而使企業繳納的增值稅（shuì）增高，並難以享受企業所（suǒ）得稅優惠。

此外，由於我國塑料回收體係不完整、不規（guī）範，一些廢棄塑料流向了無（wú）環保資質的小作坊、黑作坊（fāng）。王永剛說，由於在廢塑料（liào）回收價格方麵遠低於小作（zuò）坊，很多正規企業在回收上競爭實（shí）力（lì）不足。

“我（wǒ）想強調，廢棄塑料的（de）回收和利用是低汙染排放、低消耗、高效率的過程，並承擔著為全社（shè）會實現大量廢棄塑料減量化、資源化的任務。經過40多年發展，我國已經形成了（le）再生塑料回收和再利用的完整產業鏈，很多領域在國際上是領先的，我們應該扭轉傳統觀念，對這個（gè）行業更加重視（shì）、在政（zhèng）策上更為傾斜。”王永剛說。

整個鏈條應共同努力

文首提到的（de）那款“有故事的衣架”，是中國物資再（zài）生（shēng）協會再生塑料分會和京東合作的一個嚐試。這家“綠色再（zài）生產品館”不僅（jǐn）賣綠色再生的（de）衣（yī）架，還有地毯、垃圾桶、收納盒、購物袋等。王永剛說，此舉的目的是喚起人們對塑料回收和循環利用的認識，提升相關企業在產品研發和生產方麵的積極性。

如果將塑料問題比（bǐ）喻為一（yī）條河，那麽河清海晏的實現，需要整個鏈條的共同努力。

王永剛認為，從鏈條前端的回收環節看（kàn），首先要（yào）倡導消費者進行垃圾分類。其次（cì），對工廠、居民提供的廢棄塑料，要進（jìn）行流向監管，保（bǎo）證其由正規企業（yè）回收處理。“一個城市（shì）還（hái）應該建立與其經濟發展水平相適應的功能配比，不僅要配備足夠的廢品回收站、垃圾回收公司，還要提升其管理（lǐ）能力和技術水平。”

從後端的利用再生環節看，減輕企業負（fù）擔是（shì）重點。王永剛建議，提高廢塑料綜（zōng）合利用企業增值稅即征即退比例，切實降低企（qǐ）業稅負。同（tóng）時，探索恢複廢舊回收企業稅收優（yōu）惠政策，如免征增值稅（shuì）、啟用廢舊物資收（shōu）購發票等。

目前（qián），“限（xiàn）塑令（lìng）”調整已經列入了有關部門議（yì）程。今年初，國家發改委（wěi）表示，正在按照“限製一（yī）批、替代一批、規範一（yī）批”原則，分領域、分品類研究製定防治塑料垃圾（jī）汙染的政策文件。

專家表示，在“限塑令”的調整中，不能簡單地（dì）擴大“限塑令”適用範圍，也不應（yīng）依賴價格調整等單一（yī）手段，而是要提升治理能（néng）力，該限則限，能禁則禁，以期最（zuì）終實現“限塑令”的初衷。

今年7月，《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》向公眾征求（qiú）意見，廢（fèi）棄塑料汙染治理有望實現有（yǒu）法可依。

10年來的實踐表明，“限塑”是一場硬仗，不（bú）進（jìn）則（zé）退，隻能硬碰硬，全力打贏。

有（yǒu）專家建（jiàn）議（yì），政府設立專項補貼（tiē）基金，將消費者購（gòu）買塑料袋費（fèi）用中（zhōng）的絕大部分納入該補貼基金，用於補貼廢棄塑料袋的回（huí）收與（yǔ）再生利用加工企業（yè），鼓勵廢棄塑料袋的環保回收利用。同時國家應出台相關政策，促進快遞企業擴大使用各（gè）類綠色環（huán）保（bǎo）包裝材料，並限（xiàn）製物流、快遞（dì）、網購以及外賣等（děng）行業中的（de）過度包裝。

謝新源建議，從政府管理角度來說，應該（gāi）對塑料膜/袋類用品進行清單（dān）管理。對進入回收係統（tǒng）、填埋場和焚燒（shāo）廠（chǎng）的混合垃圾，以及散落到（dào）正規垃圾處理體係之外的塑料垃圾進（jìn）行調研，製定禁用和限用清單;還應加大對黑作坊打擊力度，防止低（dī）價劣質無紡布袋等代替塑（sù）料袋的材料橫行市場（chǎng）。鼓勵流（liú）程創新，對能真（zhēn）正減少一次性塑料膜袋類使用的可重複（fù）使用項目予以政策傾斜和相關補貼。

“對每個公民來說，把塑料和其他垃圾分開是（shì）每個人都能做到的。塑料回收企（qǐ）業可采取‘不分類，不收運’、計量收費、混（hún）合垃圾與（yǔ）分類垃圾差別化收（shōu）費等措施，以（yǐ）保證廢棄塑料實現源頭減量。”謝新源說。