銘將（jiāng）機械

　　 2022年6月17日，生態環境部、國家（jiā）發改委、工信部、國家能源局等七部委聯合印發（fā）《減（jiǎn）汙降碳協同增效實施方案》，方案提出，多措並舉提高綠（lǜ）色建築比例，推動超低能耗建築、近零碳建築規模化發展。推動北（běi）方地區建築節能綠色改造與清潔取暖（nuǎn）同步實施，優先（xiān）支持大氣汙染防治重點區域利用太陽能、地熱、生物質能等可再生能源滿足建築供熱、製冷（lěng）及生活熱水等用能需求。大力發展光伏（fú）建築一體化應用（yòng），開展光（guāng）儲直柔（róu）一體化試點。

　　減汙降碳協同增效實施方案

　　一（yī）、麵臨形勢

　　黨的十八大以來，我國生態文明建（jiàn）設和生態（tài）環境保護取得曆史性成就，生（shēng）態環境質量持續改善，碳排放強度顯著降低。但也要（yào）看到，我國發展不（bú）平衡、不充分問題依然突出（chū），生態環境保護形勢依然嚴峻，結構（gòu）性、根源性、趨勢性（xìng）壓力總體上尚未根本（běn）緩解，實現美麗中國建設和碳達峰碳中和目標願景任重道遠（yuǎn）。與發達國家基本解決環境（jìng）汙染問題（tí）後轉入強化碳排放控製階段不同，當前我（wǒ）國生態文明建設同時麵臨實（shí）現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，生態環境多目標治理要求進（jìn）一步凸（tū）顯，協同推進減汙降（jiàng）碳已（yǐ）成為我國新發展階段經濟社會發展全麵綠（lǜ）色轉型的必然選擇。

　　麵對生態文明建設新形勢新任務新要求，基於環（huán）境汙染物和碳排放高度同根同源的特征，必須立足實際，遵循減汙降碳內在規律，強化源頭（tóu）治理、係統治理、綜合治理，切實發揮好降碳行動對生（shēng）態環境質量改善的源頭牽引作用（yòng），充（chōng）分利（lì）用現有生態環境製度體係協同促進低碳（tàn）發展，創新政策措施，優化治理路線，推動減汙（wū）降碳協（xié）同增效。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，按照（zhào）黨中央（yāng）、國務院決策部署，深入貫徹習近平生態文（wén）明（míng）思想，堅持穩（wěn）中求進工作總基調（diào），立足新發展（zhǎn）階段（duàn），完整、準（zhǔn）確、全麵貫徹新發展理念，構建（jiàn）新發（fā）展格局，推動高質量發展，把實現減汙降碳（tàn）協同增（zēng）效作為促進經濟社會發展全麵綠（lǜ）色轉型的總抓手，錨定美麗中國建設和碳達峰碳中和目標，科學把握汙染（rǎn）防治和氣候治（zhì）理的整體性，以結構調整、布局優化為關鍵，以優化治理路徑為重點，以政（zhèng）策協同、機（jī）製創新為手段（duàn），完善法規標準，強化科技（jì）支撐，全麵提高環（huán）境治理綜合效能，實現（xiàn）環境效益、氣候效益、經濟效（xiào）益多（duō）贏。

　　（二）工（gōng）作原則。

　　突出（chū）協同增效。堅持係統觀念，統籌碳達峰碳中和與生態環（huán）境保護相關工作，強化（huà）目標協同、區域協同、領域協同、任務協（xié）同、政策協同（tóng）、監管協（xié）同（tóng），增（zēng）強生態環境政（zhèng）策與能源產業政策協同（tóng）性，以碳達峰行動進一步深化環境治理，以環境治理（lǐ）助推高質（zhì）量達峰。

　　強化源（yuán）頭防控。緊盯環境汙染物和碳排放主要源頭，突出主（zhǔ）要領（lǐng）域、重點行業和關鍵環節，強化資源（yuán）能源節約和高效利用，加快形成有利於減汙降碳的產業結構、生產方式和生活方式。

　　優化技術路徑。統籌水、氣（qì）、土（tǔ）、固廢、溫室氣體等領域減排要求（qiú），優化治（zhì）理目（mù）標、治理工藝和（hé）技（jì）術路線，優先采用基於自然的解決方案，加強技術研發應用，強化多汙染物與溫室氣體協同控製，增強汙染防治與碳排（pái）放治（zhì）理的協調性。

　　注重機製創新。充分利用現有法律、法規、標準、政策體係和統計、監測、監（jiān）管能力，完善管理製度、基（jī）礎（chǔ）能力和市場機製，一體推進（jìn）減汙降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減汙降碳目標任務落（luò）地實施。

　　鼓勵先（xiān）行先試（shì）。發揮基層積極性和（hé）創造力，創新管理方式，形成各具（jù）特（tè）色的典（diǎn）型做法和有效模式，加強（qiáng）推廣應用（yòng），實現多層（céng）麵、多領域（yù）減汙降碳協同增效。

　　（三）主要目標（biāo）。

　　到2025年，減汙降碳協同推（tuī）進的工作格（gé）局基（jī）本形成；重點區域、重點領域結構優化調整和綠色低碳發展取得明顯（xiǎn）成效；形成一批可複製、可推廣的典（diǎn）型經驗；減（jiǎn）汙降碳協同度有效提升。

　　到2030年，減汙降碳協同能（néng）力顯著提升，助（zhù）力實（shí）現碳達峰目標；大氣汙染防治重點區域（yù）碳達峰與空氣質量改善協（xié）同推進（jìn）取得顯著成效；水、土壤、固體廢（fèi）物等汙染防治領域協（xié）同治理水平顯著提（tí）高。

　　三、加強源頭防控

　　（四）強化生態環境（jìng）分區（qū）管控。構建城市化地區、農產品主產區、重點（diǎn）生態（tài）功能區分類指導的減汙降碳政策體係。銜接（jiē）國土空間規劃分區和用途管製要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”（生態保護紅線、環（huán）境質（zhì）量底（dǐ）線、資（zī）源（yuán）利用上線和生態環境（jìng）準入清單）分區管控體（tǐ）係。增強（qiáng）區域環境質量改（gǎi）善（shàn）目標（biāo）對能源和產業布局的引導作用，研究建（jiàn）立以區（qū）域環境質量改善和碳達峰目標為導（dǎo）向的產業準入及退（tuì）出清單製度。加大汙染嚴重地區結構調整和布局優（yōu）化力度（dù），加快推動重點區域、重點流域落（luò）後和過剩產能退出。依法加快城市建成區重汙（wū）染企業搬遷改造或關閉退出。（生態環境部、國（guó）家發展改革委、工業（yè）和信息（xī）化部（bù）、自然資源部、水利部按職責分工負責）

　　（五）加強生態環境準入管理。堅決遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，高耗能（néng）、高排放項（xiàng）目審批要（yào）嚴格落實國家產業規（guī）劃、產業政策、“三線一單”、環評審批、取水許可審批、節能（néng）審（shěn）查以及汙染物區域削減替代（dài）等要求，采取（qǔ）先進適用的工藝技術（shù）和裝備，提升高耗能項目（mù）能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到（dào）清潔生產（chǎn）先進水平。持續加強產業集群環境治理，明確產（chǎn）業布局和發展方向，高起點設定項目準入類（lèi）別，引導產業（yè）向“專精特新”轉（zhuǎn）型。在（zài）產業結構調整指導目（mù）錄中考慮減汙降碳協（xié）同增效要求，優化鼓勵類、限製類、淘汰類相關項目類別。優化生態（tài）環境影響相關評價方法和準入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規（guī）劃建設大型風電光伏（fú）基（jī）地項目。大氣汙（wū）染防治重點區域嚴禁新（xīn）增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏（fú）玻璃）等產能。（生態環境部（bù）、國（guó）家發展改革委、工（gōng）業（yè）和信息化部、水利部（bù）、市場監管總局、國家能源局按職責（zé）分工負責）

　　（六）推動（dòng）能源綠色低碳轉型。統籌能源安全和綠色低碳發展，推動能源供給體係（xì）清潔化低（dī）碳化和終端（duān）能源（yuán）消費電（diàn）氣化。實施可再（zài）生能源替代行動，大力發展風能、太陽能、生（shēng）物質能、海洋能、地熱能等，因地製宜（yí）開發水電，開展小水電（diàn）綠色改造，在嚴監管、確保絕對安全前提下有序發展（zhǎn）核電，不斷提高非化石能源消費比（bǐ）重。嚴控（kòng）煤電項目，“十四五”時期嚴格合理控製煤炭（tàn）消費增長、“十五五”時期逐步減少。重（chóng）點削減散煤等非電用煤，嚴禁在（zài）國（guó）家（jiā）政策允許的領（lǐng）域以外新（擴）建燃煤自備電廠。持續（xù）推進北方地區冬季清（qīng）潔取暖。新改擴建工業爐窯（yáo）采用清潔低碳能源（yuán），優化天然氣使用方式，優先保障（zhàng）居民用氣，有序推進工業燃煤和農業用煤天然氣替代。（國（guó）家發（fā）展改（gǎi）革委、國家能源局、工業和信息化部、自然資（zī）源部、生態（tài）環境（jìng）部、住房（fáng）城鄉建（jiàn）設部（bù）、農業農村部、水利部、市場監管總局按職責分工負責（zé））

　　（七）加快形成綠色生活（huó）方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少汙染物和碳（tàn）排放。擴大綠色低碳產品供給和消費，加快推進構建統一的綠色產品認證與標識體係，完善綠色產品推廣機製。開展綠色社區等建設，深入開展全社會（huì）反對浪費行動。推廣（guǎng）綠色包裝，推動包裝印刷減量（liàng）化，減少印刷麵積和顏色（sè）種類。引導公眾優先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低（dī）碳出行方式。發（fā）揮公共機構特別是黨政機關節能減排引（yǐn）領示（shì）範作（zuò）用。探索建立“碳普惠”等（děng）公眾參與機製。（國家（jiā）發展改革（gé）委、生態環境部、工業和信（xìn）息化部、財政部（bù）、住房城鄉建設部、交通運輸（shū）部、商務部、市場（chǎng）監管總（zǒng）局、國管局按職（zhí）責分工負責）

　　四、突出（chū）重點領域

　　（八）推進（jìn）工業領域（yù）協同增效。實施綠色製造工程，推廣綠色設計，探索產品（pǐn）設計（jì）、生產工（gōng）藝、產（chǎn）品分銷以（yǐ）及回收處置利用全產業鏈綠色化，加快（kuài）工業領域源頭減排、過程控製、末端治理、綜合利用全流程綠色發展。推進工業節能和能效水平提升。依法（fǎ）實施“雙超雙有高耗能”企業（yè）強製性清潔生（shēng）產審核，開展重點行（háng）業清潔生產改造，推動一批重點企業達（dá）到國際領（lǐng）先水平。研究建立大氣環境容量約束下的鋼鐵、焦化（huà）等（děng）行業去產能長效機製，逐步（bù）減少獨立燒結、熱軋企業數量（liàng）。大（dà）力支持電爐短流程工藝發展，水泥行業加快原燃料替代，石化行業加（jiā）快推動減（jiǎn）油增化，鋁（lǚ）行業提高再（zài）生鋁比（bǐ）例，推廣高效低碳技術（shù），加快再生有色金屬產業發展。2025年和2030年，全國短流（liú）程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。2025年再生（shēng）鋁產量達到（dào）1150萬噸，2030年電解鋁（lǚ）使用可再生能（néng）源比例提高至30%以上。推動冶煉副產能源資源與建材（cái）、石化（huà）、化工行業（yè）深度耦合發展。鼓勵重點行業企業探（tàn）索采用多汙染物和（hé）溫室氣體協同控製技術工藝，開展協同創（chuàng）新。推動碳（tàn）捕集、利用與封存技術在工業領域應用。（工業和信息化部、國（guó）家發展改革委、生態環境部、國家能（néng）源局按職責分（fèn）工負責（zé））

　　（九）推進交通運輸協同增效。加快推進“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承（chéng）運比例。發展（zhǎn）城市綠色配送體係，加強城市慢行交通係統（tǒng）建（jiàn）設。加快新能源車發展，逐步推動公共領域用車電動化（huà），有（yǒu）序推動老舊車輛替換為（wéi）新能源車輛和非道（dào）路移動機械使用新能源清潔能源（yuán）動力（lì），探索開展中重型電動、燃料電池貨車示範應用和商業化運營。到2030年，大氣汙染防（fáng）治重點區域新能源汽車（chē）新車銷售量達到汽車新車銷售量的（de）50%左右。加快淘汰老舊船舶，推動新能源、清潔能源動力（lì）船舶應（yīng）用，加快港口供（gòng）電設施建設，推動船舶靠港使用岸電。（交通運輸部、國家發展改革委、工業和信息化部、生（shēng）態環境部、住房城鄉建設部、中國國（guó）家鐵路集團有限公司按職責分工負責）

　　（十（shí））推進城鄉建設協同增效。優化城（chéng）鎮布局，合理控製城鎮建築總規模，加強建築拆建管理，多措並舉提高綠色建築比例，推動超低能耗建築、近零碳建（jiàn）築規（guī）模化發展。穩步發展裝配式（shì）建築，推廣使（shǐ）用綠色（sè）建材。推動北方地區建築節能綠色改造與清潔取暖同（tóng）步實施，優先支持大氣汙染防治重點區域利用太（tài）陽能、地熱、生物（wù）質能等可（kě）再生能源滿足建築供熱、製冷及生活熱水等用能需求。鼓勵在城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農房抗震改造等過（guò）程中同步實施建築綠色化（huà）改造。鼓勵小規模（mó）、漸進（jìn）式更新和微改造，推進建築廢棄物再（zài）生利用。合（hé）理控製城市（shì）照（zhào）明能耗。大力發展光伏建築一體化應用，開展光儲（chǔ）直柔一體化試點。在農村人居環境整治提升中統籌考慮減汙降碳要求。（住房城鄉建設部、自然資（zī）源部、生態環境（jìng）部、農業農村部、國家能源局、國家鄉村振興局等按職責分（fèn）工負責）

　　（十一）推（tuī）進農業領域協同增（zēng）效。推行農業綠色生（shēng）產方式，協（xié）同推進種植業、畜牧業、漁業節能減排與汙染治理。深入實施化肥農藥減量增（zēng）效行（háng）動，加強種植（zhí）業麵源汙染防治，優化稻田水分灌溉管（guǎn）理，推廣（guǎng）優良品種和綠（lǜ）色高效栽培技術，提高氮肥利用效率，到2025年，三（sān）大糧食作物化（huà）肥、農藥利用率均提高到43%。提（tí）升秸稈綜合利用水平，強化秸稈焚燒管（guǎn）控。提高畜禽（qín）糞汙資源化（huà）利用水平，適度發展稻漁綜合種養、漁（yú）光一體、魚菜共生等多層次綜（zōng）合水產養殖模（mó）式，推進漁船漁機節能減排。加（jiā）快老舊農機報廢更新力度，推（tuī）廣先進適用的（de）低碳節能農機裝備。在農業領域大力推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農（nóng）村取暖炊事、農業（yè）及農產品加工設施等可（kě）再生能源替（tì）代。（農業農村部、生態環境部、國（guó）家能（néng）源局按職責分工負責）

　　（十二（èr））推進生態建設協（xié）同增效。堅持因地製宜（yí），宜（yí）林則林（lín），宜草則草，科學開展大規模國土綠化行動，持續增加森林（lín）麵積和蓄積量。強化生態保護監管，完善自然保護地、生（shēng）態保護紅線監管製（zhì）度（dù），落實不同生態功能（néng）區分級分區保護、修複、監管要求，強化河湖生態流量管理。加（jiā）強土地利用變化管理和森林可持續經營。全麵加強天然林保護修複。實施生物（wù）多（duō）樣（yàng）性保護重大工程。科學推進荒漠化、石漠化、水土流（liú）失綜合治理，科學實施（shī）重點區域生態（tài）保護和修複綜合治理項目，建設生態清潔小流域（yù）。堅持以自然恢（huī）複為主，推行森林、草原、河流、湖（hú）泊、濕地休養生（shēng）息，加強海洋生態係統保護，改善水（shuǐ）生態環境，提升生態係統質（zhì）量和穩定（dìng）性。加強城市生態建設，完善城市（shì）綠色生態網絡，科學（xué）規（guī）劃、合（hé）理布局城市生（shēng）態廊道（dào）和生態緩衝帶。優化城市綠化樹種，降低花粉汙（wū）染（rǎn）和自然（rán）源揮發性有機物排放，優先選擇鄉土樹種。提升城市水（shuǐ）體自然（rán）岸線保有率。開展生（shēng）態改善、環境擴容、碳匯提升等方麵效果綜合評估，不斷提（tí）升生態係統碳匯與淨化功（gōng）能。（國家林草局、國家（jiā）發展改革委、自然（rán）資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部按職責分工（gōng）負責）

　　五、優化環境治理

　　（十三）推進大氣汙（wū）染（rǎn）防治協同控製。優化治理技術路線，加大氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）以及溫室氣體協同減排力度。一體推進重點行業大氣汙染深度治理與節能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦化（huà）行業（yè）及鍋爐超低排放改造，探索開展大氣汙染物與溫室氣體排放協同控製改造提升工程試點。VOCs等大氣汙染（rǎn）物治理優先采用源（yuán）頭（tóu）替代措施（shī）。推進大氣汙染治理設備節（jiē）能（néng）降耗，提高設備自動化智能化（huà）運行水平。加強消耗臭（chòu）氧層物質（zhì）和氫氟碳化物管理（lǐ），加快使用含氫氯氟烴生產線改造，逐步淘汰氫氯氟（fú）烴使用（yòng）。推進移動源（yuán）大氣汙染物排放和（hé）碳排放協同治理。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部（bù）、交通運輸部、國家（jiā）能（néng）源局按職責分工負責）

　　（十四）推進水環境治理協同（tóng）控製。大力推進汙水資源化利用。提（tí）高工業用水效（xiào）率，推進產業園（yuán）區用水（shuǐ）係統集成優化，實現串聯用（yòng）水、分質用水、一水多用、梯級利用和再生利用。構建區域再（zài）生水（shuǐ）循環利（lì）用體係，因地製宜建設人工濕地水（shuǐ）質淨（jìng）化工程及（jí）再生水調蓄設施。探索推廣（guǎng）汙水社區（qū）化分類處理和就（jiù）地（dì）回用。建設（shè）資源能源標杆再生水廠。推（tuī）進汙水處理（lǐ）廠節（jiē）能降（jiàng）耗，優化工藝流程，提高處理效率；鼓勵汙水處理廠采用（yòng）高效水力（lì）輸送、混（hún）合攪（jiǎo）拌和鼓風曝氣裝置等（děng）高效低能耗設備；推廣汙水處理廠汙泥沼氣熱電聯（lián）產及水源熱泵等熱能利用技術；提高汙泥處置和綜合利用水平；在汙水處理廠推（tuī）廣建設太（tài）陽能發（fā）電設施。開展城鎮汙水處（chù）理和資（zī）源化利用碳排放測算，優化汙（wū）水處理設施能耗和碳排放管理。以資源化、生（shēng）態化和可持續化（huà）為導向（xiàng），因地製宜推進農村生（shēng）活（huó）汙水集中或分散式治理及就（jiù）近回（huí）用。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、住房城（chéng）鄉建設部、農業農村部按職責分工負責）

　　（十五）推進（jìn）土壤汙染治理協同控製。合理規劃汙染地塊土地用途（tú），鼓（gǔ）勵農（nóng）藥、化工等行（háng）業中重度（dù）汙染地塊優先規劃用於拓（tuò）展（zhǎn）生態空間，降低修複能耗。鼓勵綠色低碳修複，優化（huà）土壤汙染（rǎn）風險（xiǎn）管控和修複技術路線，注重節能降耗。推動嚴格管控類受汙染耕地植樹造林增匯，研究利用廢（fèi）棄礦山、采煤沉（chén）陷區受損土地、已封場垃圾填埋場、汙染地塊等因地製宜規劃（huá）建設光伏發電、風力發（fā）電等新能源項（xiàng）目。（生態環境部、國家發展改革委、自（zì）然資源部（bù）、住房城鄉建設部、國家能源局、國家林草局按職責分工負責）

　　（十六）推進固體廢物汙染防治協（xié）同控製。強化資源回收和綜合（hé）利用，加強“無廢城市”建設（shè）。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固廢資源利用（yòng）或替代建（jiàn）材生產原料，到2025年，新（xīn）增大宗（zōng）固廢綜合利用（yòng）率達到60%，存量大宗固廢有（yǒu）序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用（yòng）。加強生活垃圾（jī）減量化（huà）、資源化和無害化處理，大（dà）力推進垃圾分類，優化生活（huó）垃圾處理處置方（fāng）式，加強可回收物（wù）和廚餘垃圾資（zī）源（yuán）化（huà）利用，持續推進生活垃（lā）圾焚燒處（chù）理能力建設。減少有機垃圾填埋，加強（qiáng）生（shēng）活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協同控製，推動垃圾填（tián）埋場填埋氣收（shōu）集和利用設施建設。因（yīn）地製宜穩步推進生物質能多元化開發利用。禁止持久性（xìng）有機汙染（rǎn）物和添汞產品的非法生產，從源頭減少含有毒有害化（huà）學物質的固體廢（fèi）物產生。（生態環境部、國家發展改革委、工業（yè）和信（xìn）息化部、住房城鄉建設部、商務（wù）部、市場監管總局、國（guó）家能源局按職（zhí）責分工負責）

　　六、開展（zhǎn）模式創新

　　（十七）開展區域減汙降碳協同（tóng）創新。基於深入打好汙染防治攻堅戰和碳達（dá）峰目標要求，在國家重大戰（zhàn）略區域、大氣汙染防治重點區域、重點海灣、重（chóng）點城（chéng）市群，加快（kuài）探索減汙降碳協同增效的有效模式，優化區域產業結構、能源結（jié）構、交（jiāo）通運輸結構，培育綠色（sè）低碳生活方式，加強技術創新和體製機製創新，助力實現區域（yù）綠色低碳發展目標。（生態環境部、國家發展改革委等按職責分工負責）

　　（十八）開展城市減汙降碳協（xié）同創新。統籌汙染治理、生態保護以及溫（wēn）室氣體減排要求，在國（guó）家環境保護模範城市、“無廢城市”建設中強化（huà）減汙降（jiàng）碳協同增效（xiào）要求，探（tàn）索不同類型城市減汙（wū）降碳推進機製，在城市建設、生產生活（huó）各領域加（jiā）強減汙（wū）降碳協同增效，加快實現城市綠色低（dī）碳發（fā）展。（生態環境部（bù）、國家發展改革委、住房城鄉建設部等按（àn）職責分工負責）

　　（十九）開展產（chǎn）業園區（qū）減汙降（jiàng）碳協同創新。鼓勵各類產業（yè）園區根據自身主導產業和汙染物、碳排放水平（píng），積極探索推進（jìn）減汙降碳協同增效，優化（huà）園（yuán）區空間布（bù）局，大力（lì）推廣使用新能源，促進園區能源係統優化和梯（tī）級利（lì）用、水資源集（jí）約節約高效循環利用、廢物綜合利用，升級改造汙水（shuǐ）處理設施和垃圾焚燒設施，提升基礎設施綠色低碳發展水（shuǐ）平。（生態環（huán）境部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設（shè）部、水（shuǐ）利部、商（shāng）務部等按職責分工負責）

　　（二十）開展企業減汙降碳協同創新（xīn）。通過政策激勵、提（tí）升標準、鼓勵先進等手段，推動（dòng）重點行業企業（yè）開展減汙降碳試（shì）點工作。鼓（gǔ）勵企業采取工藝改（gǎi）進、能源（yuán）替代、節能提效（xiào）、綜合治理等措施，實現（xiàn）生產過程中大氣、水和（hé）固體廢物等多種汙染物以及（jí）溫室氣（qì）體大幅（fú）減排，顯著提升環境治理績效，實（shí）現汙染（rǎn）物和碳排放均達到行業先進水平，“十四五”期間力爭推動一批企業開展減汙降碳協同創新行動；支持（chí）企業進一（yī）步探（tàn）索深度（dù）減汙降碳路徑，打造“雙（shuāng）近零”排放標杆企業。（生態環境部負責）

　　七、強化支撐保障

　　（二十一）加強協同技術（shù）研發應用。加強（qiáng）減汙（wū）降碳協同增效基礎科學和機理研究（jiū），在大氣汙染防治、碳達峰碳中和等國家（jiā）重點研發項目中設置研（yán）究任務，建設一批相關重點實驗室，部（bù）署實（shí）施一批重（chóng）點創新項目。加強氫（qīng）能冶金、二氧化碳合成化學品、新型電力係統關（guān）鍵技術（shù）等研發，推動煉化係統能量優化、低溫（wēn）室效應製冷劑替代、碳捕集（jí）與利用等技術試點應用，推廣光儲直柔、可再生能源與建築一體（tǐ）化、智（zhì）慧交通、交通能源融合技術。開展煙氣超低排（pái）放（fàng）與碳減排協同技術創新，研發多（duō）汙染物係統治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術（shù）和裝備。充分利用國家生態環境科技成果轉（zhuǎn）化綜合服務平台，實施百城（chéng）千縣萬名專家生態環（huán）境科技幫扶行動，提升減汙降碳（tàn）科技成果轉化力度和效率。加快重點領域（yù）綠色低碳共性技術（shù）示範、製造、係統集成和產業化。開展水土保持措施碳（tàn）匯效應研究。加強科技創新能力建設，推動重點方向學科交叉研究，形成減汙降碳（tàn）領域國家戰略科技（jì）力量。（科技部、國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部（bù）、水利（lì）部、國家能（néng）源局按職責分工負責）

　　（二十二）完善減汙降碳法規標（biāo）準。製定實施《碳排放權交易管理暫行條例》。推動將協同控製（zhì）溫室氣體排放（fàng）納入生態環境相關法律法規。完善生態環境標（biāo）準體係（xì），製修訂相關排（pái）放標（biāo）準（zhǔn），強化非二氧化碳溫室氣體管控，研究製訂重（chóng）點行業溫室氣體排放標準，製定汙染物（wù）與溫室氣體排（pái）放協同控製可行技術（shù）指南、監測技術指南。完善（shàn）汽（qì）車等移動（dòng）源排放標準，推動汙染物與溫室氣體排放協同控製。（生態環境（jìng）部、司法部、工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局按職責（zé）分（fèn）工負（fù）責）

　　（二十三）加強減汙降碳協同管理。研究探索統籌（chóu）排汙許（xǔ）可和碳排放管理，銜接減汙降（jiàng）碳管理要求。加快全國碳排放權交易（yì）市場建設，嚴厲打擊碳排放數據（jù）造（zào）假行為，強化日常監管，建立長效機製，嚴格落實履（lǚ）約（yuē）製度，優化配額（é）分配方法。開（kāi）展相關計量技術研究，建立健全計量測試服（fú）務體係。開展重點城市、產業園區、重點企業減汙降（jiàng）碳協同度評價研（yán）究，引導各地區優化（huà）協同管理機製。推動汙（wū）染物和碳排放量大的企業開展環境信息依（yī）法披露。（生態（tài）環境（jìng）部、國家發展改革委、工（gōng）業和信（xìn）息化部、市場（chǎng）監管總局、國家能源（yuán）局按職責分工負責）

　　（二十四）強化（huà）減汙降碳經濟政策（cè）。加大對綠色低碳投資項目和協同技術應用的財政政策支持，財政部門（mén）要做好減汙降碳相關經費保障。大力發展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導金融機構和社會資本加大對減汙（wū）降碳的支持力（lì）度。紮實（shí）推進氣候投融資，建設國家氣候投融資項目庫，開展氣候投融（róng）資試點。建立有助於企業綠（lǜ）色低碳（tàn）發展的綠色電價政策。將清潔取暖財政（zhèng）政策支持範圍擴大到整個北方地區，有序推進散煤替代和既（jì）有（yǒu）建築節能改造工作。加強（qiáng）清潔（jié）生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額、重汙染天氣績（jì）效分級管控等差異化政策製定和實施的重要依據。推動（dòng）綠色電力交易（yì）試點。（財政（zhèng）部、國家發展（zhǎn）改革委（wěi）、生態（tài）環境部、住房城鄉建設部、交通運輸（shū）部、人民銀行、銀保監會、證監（jiān）會按職責（zé）分工負責）

　　（二十五）提升減（jiǎn）汙降碳基礎能力。拓展完善天地一體監測（cè）網絡，提升減汙降碳協（xié）同監測能力。健全排放源（yuán）統計調查（chá）、核算核查（chá）、監管製度，按履約要求編製國家溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放因（yīn）子庫。研究建立固定（dìng）源（yuán）汙染（rǎn）物與（yǔ）碳排放核查協同管理製度（dù），實行一體化監管執法。依托移（yí）動（dòng）源環保信息公（gōng）開、達標監管、檢測與維修等製度，探索實施（shī）移動源碳排放核查、核算與報告製度。（生態環境部、國家發展改革委、國家統計局按職責分工負責）

　　八、加強（qiáng）組織實施

　　（二（èr）十六）加強組織（zhī）領導。各地區各有關部門要認真貫徹落（luò）實黨中央、國務（wù）院決（jué）策部署，充分認（rèn）識減汙（wū）降碳協同增效工（gōng）作的重要性、緊迫（pò）性（xìng），堅決扛起責任，抓好貫徹落實。各有關部門（mén）要加強協調配（pèi）合，各司其職（zhí），各負其責，形成合力，係統推進相（xiàng）關工作（zuò）。各地區生態（tài）環境部門要結合實際，製定實施方案，明確時（shí）間目標，細化工作任（rèn）務，確保各項重點舉措（cuò）落地見（jiàn）效。（各相關部門（mén）、地方按職（zhí）責分工負責）

　　（二十七（qī））加強宣（xuān）傳教育。將綠色低碳發展納入國民（mín）教育體係。加強幹部隊伍能力（lì）建設，組（zǔ）織開展減汙降碳協同增效業務培訓，提升相關部門、地方政府、企業管理人員能力水平。加強宣傳引導，選樹減汙降碳（tàn）先進典型，發揮榜樣示範和（hé）價值引領作用，利用（yòng）六五（wǔ）環境日、全國低（dī）碳日、全國節能宣（xuān）傳周等廣泛開展宣傳教育活動。開展生態（tài）環境保護和應對氣（qì）候變化科普活動。加大信息公開力度，完善公（gōng）眾監督和（hé）舉報反饋機製，提高環境決策公眾參與水平。（生態（tài）環境部、國家發展改革委、教育部（bù）、科（kē）技部（bù）按職（zhí）責分工負責）

　　（二十八）加強國際合作。積極參與全球氣候和環境治（zhì）理，廣泛開展應（yīng）對氣（qì）候變化、保護生物多樣性、海洋環（huán）境治理（lǐ）等生（shēng）態環保（bǎo）國際合作，與共建“一帶（dài）一路”國家開（kāi）展綠色發展政策溝通，加強減汙降碳政策、標準聯通，在綠（lǜ）色低碳技術研發應用、綠色基礎設施建設、綠色金融、氣候投融資等領域開展務實合作。加強減汙降碳國際經驗交流，為實現2030年全（quán）球可持續發展目標貢獻中國智慧（huì）、中國方案。（生態環境部、國家發展改革委、科技部、財政部、住房（fáng）城鄉建設部、人民銀行、市場監管總局、中國氣（qì）象局、證監會、國家林草局等按職責分工負責）

　　（二十九）加強考核督察（chá）。統（tǒng）籌減汙降碳工作要求，將溫室氣體排放控製目標完（wán）成情（qíng）況納入生態環境（jìng）相關考核，逐（zhú）步形成體現減汙降碳協同增（zēng）效要求的生態環境考核體（tǐ）係（xì）。

　　來源：生態環境部