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　　各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，滇中（zhōng）新（xīn）區管委會，各開發（度假）區管委會，自貿試驗（經濟合作）區管委會，各直屬機構，市屬企業：

　　《昆明（míng）市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施》已經市人民政府同（tóng）意（yì），現印發給（gěi）你們，請認真貫徹執行。

　　昆明市人民政府辦公室

　　2022年12月23日

　　昆明市加快（kuài）推動磷石膏綜合利用（yòng）二十條措施

　　為深入貫徹習近平生態文（wén）明思想，認真（zhēn）落實黨中央、國務（wù）院關（guān）於生態優先、綠色發展的（de）重（chóng）大決策部署和省委、省政府工作要求，切實抓好中央第二輪生（shēng）態環境保護督察反饋問題（tí）的整改，加快（kuài）推動磷（lín）石（shí）膏綜合利用，促進全市磷化工產業高質量發展，特（tè）製定以（yǐ）下措施。

　　一、加（jiā）強汙染防（fáng）治

　　（一）組織開（kāi）展排查整治。認真落實國家生態環境保護的法律法規，組織排（pái）查整治磷化工企業（yè）環境汙染隱患，整治汙染防治設施不完善、汙染物排放（fàng）不（bú）達標（biāo）的磷化工企業；嚴格執行國（guó）家、省、市（shì）排汙許可管理有關規定（dìng），規範磷化工企業排（pái）汙（wū）行為，強化磷石膏排放的源（yuán）頭監管，嚴厲（lì）查處（chù）違規處置磷（lín）石膏（gāo）的（de）生態環境違法行為，堅決守住磷（lín）石膏汙染防治的底線。〔市生態（tài）環境（jìng）局牽（qiān）頭（tóu）負責，西（xī）山區、東川區、晉寧區、安寧市、富民縣、宜良縣、尋甸縣人民政府（以下簡稱7縣（市）區人民政府（fǔ））具體負責〕

　　（二）認真落實（shí）台賬（zhàng）製度。指導企業建立覆蓋磷（lín）石膏產生、收集、貯存、運輸、利用、處（chù）置全過程的磷石膏（gāo）管理台賬，如（rú）實記錄產生磷（lín）石（shí）膏的數量、流向、貯存、利用（yòng）、處置等信（xìn）息，規範生（shēng）態環境統計，加強統計數據的分析研判，做到磷石膏（gāo）底數清、情況明、可追溯、可查詢。〔市生態環（huán）境局牽頭負責（zé），7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　（三）加強磷石膏庫監管。嚴格執行磷石膏庫環保、安全標準（zhǔn）和規定（dìng），加強對磷石膏庫的日常（cháng）監督管理。加大磷石膏庫環保安全（quán）隱患排查整治力度，對存在生態環境和安全隱患問題的磷石膏庫，指導企業製定整改方案，做到一庫一策、督促整改落實，有效防控和化解磷石膏庫環境（jìng）安全風險。〔市生（shēng）態環境局、市應急局牽頭負責，7縣（市）區人民政府（fǔ）具體負責〕

　　二、促進源頭減量

　　（四）嚴格調控產能規模。嚴格落實國家產業結構調整指導目錄，嚴禁新建限製、淘汰類磷化工項目。加強傳統磷肥行業（yè）監（jiān）管，嚴控磷銨等行業新增產能，依（yī）法依規推動磷化工行業落後產能（néng）退出。〔市發展改革委（wěi）、市（shì）工業和（hé）信息化局牽頭負（fù）責（zé），7縣（市）區人民政府具體負責（zé）〕

　　（五）推動（dòng）產業（yè）優化提（tí）升。加快推動磷化工產業轉型升級，促進磷（lín）化工產業聚（jù）集發展、轉型發展（zhǎn）、綠色低碳（tàn）發展。鼓勵磷化工企業對（duì）傳統生產工藝和設備開展（zhǎn）升級改造，通過（guò）技術提升、設備升級、係統優化，實現磷資源的高效利用、循環利用，努力降（jiàng）低磷石膏產生強度。鼓勵企業對濕法磷酸進行淨化分級利用，優化（huà）產品結構，延伸產業鏈，推動上下（xià）遊協同、產業間協同，鼓（gǔ）勵磷化工產業向食品、醫療、電（diàn）子新材料等領域延伸發展。〔市發展改（gǎi）革委、市工業和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　三、推（tuī）動綜合利用

　　（六）開展技術研發攻關（guān）。支持龍（lóng）頭（tóu）企業、骨（gǔ）幹（gàn）企業聯合高校、科研單位、服務機構等力量，開展磷石膏綜合（hé）利用關鍵共（gòng）性技術（shù）的（de）攻關（guān）研究，研發和推廣少產生磷石膏（gāo）、促進磷石膏綜合利用的新（xīn）技術（shù）、新工（gōng）藝，推動磷石膏綜合利用（yòng）技術研究成果的市場化應用，努力構建磷石膏綜合利用（yòng）技術創新—試驗示範—產（chǎn）業應用的閉環體係。〔市科技局（jú）牽頭負責，7縣（市）區人（rén）民政府具體負（fù）責〕

　　（七）加大招商引資力度。將磷石膏綜合利用納入招商引資重要內容，積極引進一批在產品、技術（shù）、商業模式（shì）、綠色（sè）發展等方麵具備成熟條件和優勢（shì）的磷石（shí）膏綜合利（lì）用企業（yè）到昆明投資，為項目做好服務保障，全力推動項目落地建設、投產達產。〔市投資促進局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體（tǐ）負責〕

　　（八（bā））加強利用能力建設。推廣國家發布的有關磷石膏綜合利用技術、工藝、設備和產品導向目錄，加強對磷石膏綜合（hé）利用重點項目的服務指導，培育壯大龍頭企業、提升綜合利用能力、發（fā）揮（huī）示（shì）範引領作用，支持建設磷石膏規模（mó）化綜合利用示範工程（chéng），推動磷石膏綜合利用產業做大做強、聚集發展。〔市工業和信息化（huà）局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　（九）拓寬（kuān）綜合利用途徑

　　1.開展利用預處理。鼓勵濕法磷酸生產企業優化磷石膏處理工藝，通過水洗、陳化、轉（zhuǎn）晶、中和（hé）等（děng）方法對磷石（shí）膏進行淨化處理，提高磷（lín）石膏品質，為綜合利用（yòng）企業提供原料保障。〔市工業和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　2.推廣建材方向利用。支（zhī）持建（jiàn）材（cái）行業與（yǔ）磷化工行業耦合發展，合力推動磷石膏在建材領域的綜合利用（yòng）。鼓（gǔ）勵現有水泥生產企業優化產品結構、優化喂料係統，提高磷石膏水泥（ní）緩凝劑的使用（yòng）比（bǐ）例（lì）；支持利用（yòng）磷（lín）石膏生產（chǎn）高強石膏粉、建築石膏粉以及石膏板、石膏砌塊、石膏模盒、石膏基幹混砂漿等建材（cái）產品，在建材領域大力推動磷石膏（gāo）的綜合利用。〔市住房城鄉建（jiàn）設局、市（shì）工業和信息化局牽頭負（fù）責（zé），7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　3.鼓勵（lì）生態（tài）修（xiū）複利用。在確保環境安全的前提下，支持（chí）企業（yè）對（duì）磷（lín）石膏進行（háng）無害化處理，鼓勵企業優先采用生態修複等方式對磷石膏加以（yǐ）利用，對無法利用的，指導企業按照國家環境保護標準進（jìn）行分類貯存或處置。在具備條件的縣（市）區（qū），組織開展礦坑生態修複（fù）項目利用無害化（huà）磷（lín）石膏（gāo）的工程試點，嚴格落實生（shēng）態保護、環境汙染防（fáng）治及安全生產等方麵（miàn）的規定和措施，加強全過程的服（fú）務指導、監督管理，及時總結有關（guān）經驗做法並組織推廣。〔市自然資源規（guī）劃局、市生態環境局牽頭負責，7縣（市）區人民（mín）政府具體負責〕

　　4.探（tàn）索多領（lǐng）域的（de）利用。鼓勵企業利用磷石膏（gāo）製硫酸聯產水泥（活性氧化鈣材料），促進磷（lín）石膏循環利用；支持企業（yè）采用先進技術對磷石膏進行活（huó）化改性（xìng），拓展在塑料製品、複合材料等領域的利用路徑；組織開展磷石膏在公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領域的應用研究，適時（shí）開展試點示範項目建設。〔單位：市工業和信息化局、市科技局、市住房城鄉建設局、市交通運（yùn）輸局、市（shì）農業農村局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　四、加強推（tuī）廣應用

　　（十）嚴格質量（liàng）監管。鼓（gǔ）勵科研機構、社會團體及企業積極參與製定涉及磷石膏（gāo）綜合利用的有關標準。建立磷石膏產品專業檢測中心，組織（zhī）開展磷石膏綜合（hé）利用產品品（pǐn）質檢驗（yàn）；認真落實磷石膏產品質量標準，加強質量監管，依（yī）法查處生產、銷售不合格磷（lín）石膏綜合利用（yòng）產品的違法行為。〔市市場監管局牽頭（tóu）負責，各縣（市）區人民政府具體（tǐ）負（fù）責〕

　　（十一）加強推廣應用。研究製定昆明（míng）市推廣（guǎng）應用磷石膏建材的專項政策措施並組織實施。支持昆明市生產的磷石膏建材產品（pǐn）開展綠色建材產品的評價認定，在建築工程、市（shì）政工程（chéng）、交通工程（chéng）等領域大力推廣應用；認真落實國家、省（shěng）級部門關於磷石膏建材設計、施工（gōng）、驗（yàn）收的技術標準及應用技（jì）術導則，在新建建（jiàn）築施工圖審（shěn）查和竣工驗收及備案環節，對自評價和審查（chá）作出規定，明確各類建築磷石膏建材的應用（yòng）要求；適時發（fā）布（bù）磷石膏建材產（chǎn）品目錄和造價信息，全力推動磷石膏建材應用示範（fàn）工程的建設，積極培育磷石膏（gāo）建材應用市場，確保昆明市生產的磷石膏建材產品得到較好的推（tuī）廣（guǎng）應用。〔市住房城鄉建設局牽頭負責，市（shì）交通運輸局、各縣（市）區人民政府（fǔ）具體負責〕

　　五、實施政策支持

　　（十（shí）二）加大財稅扶持力度（dù）。市級財政支持市發展改革委、市工業（yè）和信（xìn）息（xī）化局、市住房城鄉建設局、市科技局、市市場（chǎng）監管局、市自然資源規劃局等職能部（bù）門科學統籌部門預算，加大磷石膏綜（zōng）合利用扶持（chí）力度。認真落實財政部、國家稅務總局涉及磷石膏資源（yuán）綜合利用的相關稅收優（yōu）惠政策。鼓勵銀行業金融機構為磷石膏綜合利用（yòng）開辟（pì）綠色信貸通道，積極為綜合利用企業提供綠色金融服務。〔市財政局、市稅務局、市金融辦按職責分工負責〕

　　（十三）支持開展項目建設。將磷石膏綜合利（lì）用工作納入（rù）昆明市“十四五”循環經濟和大宗固體廢物綜合利用重要內容進行推動，支持企業實施磷石膏綜（zōng）合利用工程，積極（jí）向上級發展改革部門（mén）爭取項目資（zī）金支（zhī）持。對在昆明市轄區內實際完成投資2000萬元及以上的磷石膏綜合利用項目，按（àn）項目實際投資（zī）額的（de）5%給予補助，單個企業累計補助不超（chāo）過300萬元（yuán）。〔市（shì）發展改（gǎi）革委、市工業和信息化局、市財政局按職責分工（gōng）負責〕

　　（十四）實施綜合利用獎補。鼓勵企（qǐ）業按照（zhào）國家和省級有關要求開展磷石膏資（zī）源（yuán）綜合利（lì）用評價，推動（dòng）磷石膏資源（yuán）化、規模化綜（zōng）合（hé）利用。對評價認定每年磷石膏（gāo）資源綜合利用量（liàng）達到5萬噸及以上（幹基）的相關企（qǐ）業實施獎補，具體（tǐ）標準為：（1）利用磷（lín）石膏（gāo）製酸聯產水（shuǐ）泥（氧化鈣材料）、生產高（gāo）強石膏粉（無水二（èr）型石膏粉）及其製品、在超細化填料等領域進行（háng）高（gāo）質化利用的，按10元/噸進（jìn）行獎補。（2）利用磷石膏（gāo）生產建築（zhù）石膏粉的，按5元/噸進行獎補；利用建築石膏粉延伸生產石膏砂漿、石膏板、石膏砌塊、石膏模具、加氣磚、路（lù）沿石等石（shí）膏建材製品的，按3元（yuán）/噸進行獎補。（3）在水泥（水泥（ní）熟（shú）料）、水泥添加劑（水泥緩（huǎn）凝（níng）劑、水泥速凝劑）生產中綜合利用磷石膏的，按（àn）5元/噸進行獎補（利（lì）用磷石膏基水泥緩凝劑（jì）的，按3元（yuán）/噸進（jìn）行獎補）。同一個企業可按不同（tóng）產品的補（bǔ）助標準同時申報獎補，原則上各縣區範圍內單個企業每年累計獎補不超過（guò）200萬元。〔市工業和信息化局、市財政局按職責（zé）分工負責〕

　　（十五）鼓勵技術（shù）平台創新。對我市承擔國家重點實驗室、國家技（jì）術創新中心重要平台建設的（de）磷石膏綜合利用企業，采取（qǔ）後補方式（shì）分別給（gěi）予不超過500萬元、1000萬（wàn）元的建設引導經費。引導和支持磷石膏綜合利用（yòng）知識產權的創（chuàng）造和應用，對獲得昆明市知識產權試點、示範認定的企事業單位，分別給予8萬元（yuán）、10萬元（yuán）獎補。對建成市質量基礎設施“一站式”服（fú）務（wù）試點且從事磷石（shí）膏產品檢測檢驗的（de）機構（gòu），給予20萬元一次性獎勵，對創建認定為國家或（huò）省級檢驗中心的磷石（shí）膏產品檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）測機構，分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵（lì）。〔市科技（jì）局、市市場（chǎng）監管局、市財政（zhèng）局按職責分工（gōng）負責〕

　　（十六）助力利用標準製定。鼓勵昆明市有關單位積極參（cān）與（yǔ）磷石膏綜合利用標準體係的（de）製定（dìng），其中：每（měi）主導製定（dìng）一項國家標準，補助30萬元（yuán），參與製定（dìng）且排序在第二位的補助20萬元，排序在第三位及以後（hòu）的，補助15萬元；每主導製定一項行業標準，補助15萬元；每主導製定一（yī）項省（shěng）級地（dì）方標準，補助10萬元；被（bèi）政府采信的團體標準，每主導製定一項，補助5萬元。〔市市場監管局、市財政局按職責分工（gōng）負責〕

　　（十七）做好項目要素保障。對磷石膏綜合（hé）利用項目涉及的土地供應、項目備案、節能審查、環境（jìng）評價、施工許可、電力（lì）保障等（děng）事項，有關職能部門應全力做好服務保障。〔市自然資源規（guī）劃局、市發展（zhǎn）改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局（jú）、市（shì）工業和信息化局牽頭負（fù）責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　六、認真組織落實

　　（十八（bā））加強組織領導。成立昆明市推動磷石膏綜（zōng）合利用工作領導小組，由市人民政府領（lǐng）導任組長，市（shì）級有關職能部門及有關縣（市）區（qū）人民政府負責（zé）人為成員，統籌推進磷石膏綜合利用相關工作，推動政策（cè）措施的落實（shí），促進磷石膏（gāo）綜合利（lì）用水平的不斷提升。

　　（十九）強化責任落實。建立上下一體（tǐ）、分工負責、協同推進的工（gōng）作機製。市級（jí）各職能部門要（yào）加強統籌謀劃、加強（qiáng）分（fèn）析（xī）研判，對上加強請示報（bào）告，積（jī）極爭取更多政策、資金支持；對下（xià）加強業務指導，對縣（市）區和企業強化服務保障，積極幫助協調解決磷石膏綜合利用工作中的困難問題。各縣（市）區（qū）人民政府要認真（zhēn）履行屬地監管職責，將磷石（shí）膏（gāo）綜合利用工作納入本級政府重要工作一（yī）體謀（móu）劃、一體部署、一體（tǐ）推動，研究（jiū）製定加（jiā）快推動轄區磷石膏綜合利用的政策措施，明確任（rèn）務清單、措（cuò）施清（qīng）單、政策清單、時限清單、責任清（qīng）單（dān），狠抓工作落實，全（quán）力提（tí）升轄區（qū）磷石膏綜合利用水平（píng）。按照“誰排渣誰治理、誰利用誰受益”的要求，聚焦磷石膏綜合（hé）利用產業鏈上（shàng）的企業，強（qiáng）化企業生態環境（jìng）保護的首位意識，壓實企業（yè）汙（wū）染防治和（hé）綜合（hé）利用的主體責任，不折（shé）不扣完成中（zhōng）央生態環境保護督察反饋問題的整改任務。對工作重視不夠、措施不力、推進緩慢的（de）單位進行通報，督促整改（gǎi）落（luò）實。

　　（二十）加大宣傳引導。利用新聞媒體及網絡平（píng）台，積極開展磷石膏汙染防治、綜合治理等方麵的宣傳，發（fā）布磷石膏綜（zōng）合利用的有（yǒu）關（guān）動態信息、政策措施，組織推介磷石膏建材產品和示範項目，積極營造全社會關心支持磷石膏建材推廣應用的良好氛（fēn）圍，努（nǔ）力消除“談磷色變”的認識誤區（qū），合力推動綜合利用工作不斷取得新成效。

　　本措施自2022年1月1日起施行，至2025年12月31日止。國家、省級部門新出台相關規定的，從其規定執行

　　關於《昆明市（shì）加（jiā）快推動磷石膏綜合利用二十條措施》的政策解讀

　　一、有關背景（jǐng）

　　2021年7月，中央第二輪生（shēng）態環境保護督察組向雲南省反饋指出：雲南省每（měi）年產生磷石（shí）膏約2300萬噸（dūn），但每年（nián）僅能利用390萬噸，綜合利用率低於全國平均水平。昆明作為國家高濃度磷複肥基地（dì）和國家新型工業化（磷化工）產業示範基地，在為國家糧食安全提供磷肥保障的同時，也伴隨產生了大量的（de）磷石膏，承載著較大的處置利用壓力（lì）。為認（rèn）真（zhēn）做好中央生態環境保護督察（chá）反饋問題的整改（gǎi），推動提升（shēng）全市磷石膏綜合利用水平，昆明市委、市政府高度重視（shì），製定印發（fā）了《昆（kūn）明（míng）市貫徹落實中央第二輪生態環（huán）境保護督察報告整改實施方案》，其中明（míng）確提出了“建立健全昆明市磷石膏綜合利用政策（cè）措施，不斷提高磷石膏綜（zōng）合利用能力”的工作要求（qiú）。

　　二（èr）、起草情況

　　為做好政策措施的製定工作，昆明市組（zǔ）織對全市產（chǎn）生磷石（shí）膏的企業進行了實地調研，組織市級（jí）有關職能部門（mén）及雲（yún）天化集（jí）團、祥豐集團（tuán）到貴（guì）州學習借鑒經驗做法（fǎ），聯合昆明理工大學、雲南（nán）交通職（zhí）業技術學院（yuàn）、安寧市磷石膏應（yīng）用技術中心、昆明市建築設計研究院股份有限公司有關專家及重點企業（yè）負責人對加快推動昆明市磷石膏綜合利用（yòng）工作進（jìn）行分析研（yán）判，充分征求市級職能部（bù）門和（hé）相關縣（市）區人民政府意見，最終形成《昆明（míng）市加快（kuài）推動（dòng）磷（lín）石膏（gāo）綜合利用二十條措施》（以下（xià）簡（jiǎn）稱“二十條措施”），以（yǐ）指導推進全市磷石膏綜合利用工作。

　　三、主要內容

　　《二十（shí）條措（cuò）施》遵循了“減量化、資源化、無害化”的原則，按照“政府引導、企業主（zhǔ）體、以用促產”的思路，緊扣環保督察反饋問題的整改要求，從加強汙染防治、促進源頭減量、推（tuī）動綜合利用、加強推（tuī）廣（guǎng）應用（yòng）、實施政策支持、認真組（zǔ）織落實（shí）六個方麵明確了各職能部門、各相關縣市區政府及磷（lín）化工企業（yè）在加快推動磷石膏綜合利用過程中的（de）工作重點、任（rèn）務區（qū）分、扶持政策（cè）及責任落實等內容。

　　（一）加強（qiáng）汙染防（fáng）治。要求組織排查整治、規範（fàn）排（pái）汙行為、落（luò）實台（tái）帳製度、加強磷石膏庫監管、嚴厲查處違規處置磷石膏違法行（háng）為。

　　（二）促進源頭減量（liàng）。要求嚴格調控產能規模（mó），嚴控磷銨（ǎn）等行業新增（zēng）產能；推動（dòng）磷化工產（chǎn）業優化提升，促進磷化工產業高質量發展。

　　（三）推動（dòng）綜合利用。要求組織技術研發攻關、加強利用能力建（jiàn）設、開展招商引（yǐn）資；支持建材行業與磷化工行業耦合發展，合力推動磷石膏在建材領域的綜合（hé）利用；在確保環境安全的前提（tí）下，支持企業對磷石膏進行（háng）無害化（huà）處理，鼓勵企（qǐ）業優先采用生態修複等（děng）方（fāng）式對磷石膏加以利用；組織開（kāi）展磷石膏在（zài）公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領域的應用研究，適（shì）時開展試點示範項目建設。

　　（四）加強推廣應用。從加強磷石膏綜合利用產品質量監（jiān）管、製定昆（kūn）明市推廣應用磷石膏建材的專項政策措施、切實（shí）加大推廣應用力度等方麵提出要求（qiú）。

　　（五）實施政策支持。從支持開展項目建設、實施綜合（hé）利用獎補、鼓勵技術平台創新、助力利用標準製定、做好（hǎo）項目要素保障等方麵明（míng）確了具體扶持政策。

　　（六）認（rèn）真組（zǔ）織落（luò）實（shí）。成立昆明市（shì）推動磷石膏綜合利用（yòng）工作領導小組，由市（shì）人民政府領導（dǎo）任組長，市級有關職能部門及相關縣（市）區人民政府負責人為成員，建立分工合作、齊抓共管、合力推（tuī）動的工作機製，統籌推進磷石膏綜合利用相關工作，推動（dòng）政策（cè）措施的落實，促（cù）進全市磷石膏綜合利用水（shuǐ）平的不斷提升。