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　　近日，發改委、住建部等十部門發布《關於“十四五”大（dà）宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》。

　　大宗固體廢棄物（簡稱“大宗固廢”）量大麵廣（guǎng）、環境影響突出、利用（yòng）前景廣（guǎng）闊，是資源綜合利用的核心領域。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環境質量、促（cù）進經濟社（shè）會發（fā）展全麵綠色轉型具有重要意義，有利於我（wǒ）國綠色發展（zhǎn）、實現（xiàn）碳達峰、碳中和目標（biāo）。

　　現狀與形勢

　　（一）“十三五”取得（dé）的成效。黨的十八大以來，我國把資（zī）源綜合利用納入生態（tài）文明（míng）建設總（zǒng）體布局，不斷完善法規（guī）政（zhèng）策、強化科技支撐、健全標準規範，推（tuī）動資源綜合利用產業（yè）發展壯大（dà），各項工作取得積極進展。2019年，大宗固廢綜合利用率達到（dào）55%，比2015年（nián）提高5個百分點；其中，煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、秸稈的綜合利用率（lǜ）分別達到70%、78%、70%、86%。“十三五”期間，累計綜合（hé）利用各類（lèi）大宗固廢約130億噸（dūn），減（jiǎn）少（shǎo）占用土地超過（guò）100萬畝，提供（gòng）了大量資源綜合利用產品，促進了煤炭、化工、電力、鋼（gāng）鐵、建材等行業高質量發（fā）展（zhǎn），資源環境和經濟效（xiào）益顯（xiǎn）著，對緩解我國部分原材（cái）料緊缺、改善生態環境質量（liàng）發揮（huī）了重要作用。

　　（二）“十四（sì）五”麵臨的形勢。“十四五”時期，我國將開啟全麵（miàn）建設社會主義現代化國家新征程，圍（wéi）繞推動高質量發展（zhǎn）主題，全麵（miàn）提高資源利用效率的任務更加迫切。受資源稟賦、能源結構（gòu）、發展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍將麵臨（lín）產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值（zhí）低的嚴（yán）峻挑戰（zhàn）。目前，大宗固（gù）廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量（liàng）近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，占用大（dà）量土地資源，存在較大的生態環境安全隱患。要深入貫徹落實《中華人（rén）民共和國固體廢（fèi）物汙染環境（jìng）防治法》等法律法規，大力推進大（dà）宗固廢源頭減量（liàng）、資源（yuán）化利用和無害化處置（zhì），強化全鏈條治理，著力解決突出矛（máo）盾和問題，推動資源綜合（hé）利用產業實現新發展（zhǎn）。

　　主要目標

　　到（dào）2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（kuàng）（共伴生礦）、冶煉渣（zhā）、工業（yè）副產石膏（gāo）、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用（yòng）能力顯（xiǎn）著（zhe）提升，利用規模不（bú）斷擴大，新（xīn）增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合（hé）利用水平不斷提高，綜合利用產業體係不斷完善；關鍵瓶頸技術取得突破，大宗（zōng）固廢綜合利用技術創新（xīn）體係逐步建立（lì）；政策法規、標準和統計體係（xì）逐步健全，大宗固廢（fèi）綜合利（lì）用製度基本完善；產業間融合共生、區域（yù）間協同發（fā）展（zhǎn）模式不（bú）斷（duàn）創新（xīn）；集約高效的產業基地和骨（gǔ）幹（gàn）企業（yè）示範引領作用顯著增強，大宗固廢綜合利用產業（yè）高質量發展新格局基本形成。

　　提高（gāo）大宗固廢資源利用（yòng）效率

　　煤矸石（shí）和粉煤灰。持續提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，推進（jìn）煤矸石和粉煤（méi）灰在工程建設、塌陷區治理、礦井充填以（yǐ）及鹽堿（jiǎn）地、沙漠化（huà）土地生態修（xiū）複等（děng）領域的利（lì）用，有序引導利用煤矸石、粉煤灰生產新型牆體材料（liào）、裝飾裝修材料等綠色建材，在風險可控（kòng）前（qián）提下深入推動農業領域應用和有價（jià）組分提取（qǔ），加強大摻量和高附加值（zhí）產品應用推廣。

　　尾礦（共伴生礦）。穩步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，推動采礦廢石製備砂石（shí）骨料、陶粒（lì）、幹混砂漿等砂源替代材料和（hé）膠凝回填利用，探索尾礦在生態環境治理領域的利用。加快推進（jìn）黑色金（jīn）屬、有色金屬、稀貴金（jīn）屬等共伴生礦（kuàng）產資源綜合開發（fā）利用和有價組分梯級（jí）回收，推動有價金屬（shǔ）提取後剩餘廢渣（zhā）的規模化利用。依法依規推動已閉庫尾礦庫生態修複，未經批準不得擅自回采尾礦。

　　冶煉渣。加強產業協同利用，擴大赤泥和鋼渣利用規模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴（kuò）大鋼渣微粉作混凝土摻合料在（zài）建（jiàn）設工程等領域的利用。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規模化利用渠道（dào）。鼓勵從赤泥（ní）中（zhōng）回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有（yǒu）價組分，提高礦產資源利用效率（lǜ），保障國家資源安（ān）全，逐步提高冶煉渣綜合利用率。

　　工業副產石膏。拓寬磷石（shí）膏利用途徑，繼（jì）續推廣磷石膏在生產水泥和新型建築材料等領域的利用，在確保環（huán）境（jìng）安全的前提（tí）下，探索磷石（shí）膏在土壤（rǎng）改良、井下充填、路基材料等領域的應用。支（zhī）持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏製備綠色建材、石膏晶須（xū）等新產（chǎn）品新材料（liào），擴大工業副產石（shí）膏高值化利用規模。積極探索鈦石膏、氟石膏等複雜難用工（gōng）業副產石膏的（de）資（zī）源化利用途徑。

　　建築垃圾。加強建築（zhù）垃圾分類處理（lǐ）和回收利用，規範建築垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營，推動建築垃圾綜合（hé）利用產品應用。鼓勵建築垃圾再生骨料及製品在建築（zhù）工程和道路工程中的應用，以及將建築垃圾用於土方平衡、林業用土、環（huán）境治理、燒結製品及回填等，不斷提高利用質量、擴大資源化利用規模。

　　推進大宗固廢綜合利用綠色發展

　　推（tuī）進產廢行業綠色轉型，實現源頭（tóu）減（jiǎn）量。開展產廢行業（yè）綠色設計，在生產過程充分考慮後（hòu）續綜合利用環節，切（qiē）實從源頭削減大宗固廢（fèi）。大力發（fā）展綠色礦（kuàng）業，推廣應用矸石不出井模式，鼓勵采礦企業利用尾礦（kuàng）、共伴生礦填充采空區、治理塌陷區，推動實現尾礦就地消納。開展能源、冶金、化工等重（chóng）點行業綠色化改造，不斷優化工藝流程、改進技術裝備，降低大宗固廢產（chǎn）生強度。推（tuī）動煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產生過程自消納（nà），推動（dòng）提升磷石膏、赤泥等複雜難用大宗固廢（fèi）淨（jìng）化處理（lǐ）水平，為綜合（hé）利用創造條件。在工程（chéng）建設領域（yù）推行綠色施工，推廣廢棄路麵材料和（hé）拆（chāi）除垃圾原地再生利用，實施建築垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。

　　推動利廢行業綠色生產，強化（huà）過程（chéng）控（kòng）製。持續提升利廢企（qǐ）業技（jì）術裝備水（shuǐ）平，加大小散亂汙企業整治力度。強化大（dà）宗固廢綜合利用全流程管（guǎn）理，嚴格落實全過程環境（jìng）汙染防治責任。推行大宗固廢綠（lǜ）色運輸，鼓勵使用專用運輸設備和車輛，加強大宗固廢運輸過程管（guǎn）理。鼓勵利廢企業開展清潔生產審核（hé），嚴格執行汙染物排放標準，完（wán）善環境保護措施，防止二次汙染。

　　強化（huà）大宗固廢規範處置，守住環境底線。加強大宗固廢貯存及處置管理（lǐ），強化主體（tǐ）責任，推動建設符合有關國家標準的貯存設（shè）施，實現安全分（fèn）類存（cún）放，杜絕混排混堆。統籌兼顧（gù）大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點流域和重點區域大宗（zōng）固廢的綜合整治力度（dù），健（jiàn）全環保長效監督管理製度。

　　推動（dòng）大宗固廢綜合利用創新發展

　　創新大宗固廢綜合（hé）利用模式。在煤炭（tàn）行業推廣“煤矸石井（jǐng）下充（chōng）填+地麵回填”，促進矸石減量；在礦山行業建立“梯級回（huí）收+生態（tài）修複+封存保護”體係，推動綠色礦山建設；在鋼鐵冶金行業推廣“固（gù）廢不出廠（chǎng）”，加（jiā）強全量化利用；在建築建造（zào）行業推動建築垃圾（jī）“原地再生+異地處理”，提高（gāo）利用效（xiào）率；在重點區域推廣大宗固廢“公（gōng）鐵水聯運”的區域（yù）協同模式，強化資源配置。因（yīn）地製宜推動大宗固廢多產業、多品種協（xié）同利用，形成可複（fù）製、可推廣的大宗（zōng）固（gù）廢綜合利（lì）用發展新模式。

　　創新大宗固廢（fèi）綜合（hé）利用關鍵技術。鼓勵企業建立技術研發平台，加大關鍵技術研發投入力（lì）度，重點突破源頭減量減害與高質綜合利用關鍵核心技（jì）術和裝備，推動大宗固廢（fèi）利用（yòng）過程風險控製的關鍵技術研發。依托國家級（jí）創新平台，支持產學（xué）研用（yòng）有機融（róng）合，鼓勵建設產業技術創新（xīn）聯盟等基礎研（yán）發平台。加大科技支撐力（lì）度，將大宗固廢綜合利用關鍵技術、大規模高質綜合利（lì）用技術研發等納入國家（jiā）重點研發計劃。適（shì）時修訂（dìng）資源綜合利用技術政策大綱，強化先進適（shì）用技術推廣應用（yòng）與集（jí）成示範。

　　創新大宗固（gù）廢協同利用機製。鼓勵多產業（yè）協同利用，推進大宗固廢綜合利用產業與上遊煤電、鋼鐵、有色、化工等產業協同發展，與下（xià）遊建築、建材、市政、交通、環境治理（lǐ）等產品應用領域深度融合，打通部（bù）門（mén）間、行業間堵點和痛點。推動跨區域協同利用（yòng），建立跨區域、跨部門聯動協調（diào）機製，推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略區域的大宗固廢協同處置（zhì）利（lì）用。

　　創新大宗固（gù）廢管理方（fāng）式。充分利用大數據、互聯網等現代化信息技術手段，推動大宗固廢產生量大的行業、地（dì）區和產業園區建立“互聯網+大宗固廢”綜合利用信息管理係統，提高大宗固廢綜合利用（yòng）信息（xī）化（huà）管理水平。充分（fèn）依托已有資源，鼓勵社會力量開展大宗（zōng）固廢綜合利用交易信息服務，為產廢和利廢企業提供信息服務，分（fèn）品種及時發布大宗固廢產生單位、產生（shēng）量、品質及利用情況等，提高資源配置（zhì）效（xiào）率，促進大宗（zōng）固廢綜合利用率整體提升。

　　實施資源高效（xiào）利用行動

　　骨幹企業示範引領行動。在煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用領域，培育50家具有較（jiào）強（qiáng）上（shàng）下遊產業帶動（dòng）能力、掌握核心技術（shù）、市場占有率高的綜合利用骨幹（gàn）企業。支持骨（gǔ）幹企業開展（zhǎn）高效、高質、高值大宗（zōng）固廢綜合利用示範項目建設，形成可複製、可推廣的實施範例，發揮（huī）帶動引領作用。

　　綜合利用基地建設行動。聚焦煤（méi）炭、電力、冶金、化工等重（chóng）點（diǎn）產（chǎn）廢行（háng）業，圍繞國家重大戰略實施，建（jiàn）設（shè）50個大宗固（gù）廢綜合利用基地和50個（gè）工業資源綜合利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用（yòng）先進適用技術裝備，不斷促進資源利用效率（lǜ）提升。在糧棉主產區，以農（nóng）業廢棄物為重點，建設50個工（gōng）農複合型循環經濟示範園區，不（bú）斷提升農林（lín）廢棄物綜合利用水平。

　　資源綜合利用產品（pǐn）推廣行動。將推廣使用資源綜合利用產品納入節約型機關、綠色學校等（děng）綠色生活創建行動。加大政府（fǔ）綠色采購力度，鼓（gǔ）勵（lì）黨政機關和學校、醫（yī）院等公共機（jī）構優先采購秸稈環（huán）保板材等資源綜合利用產品（pǐn），發揮公共機構示範作用。鼓勵綠色建築使用以煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、建築垃圾等大宗固廢為原（yuán）料的新型牆體材料、裝飾裝（zhuāng）修（xiū）材料。結合鄉村建（jiàn）設行動，引導在鄉村公共基礎設施建設中使用（yòng）新型牆體材（cái）料。

　　大宗固廢係統治理（lǐ）能力提升行動。加快完善大宗固（gù）廢綜合利用（yòng）標準體係，推動上下遊產業間標準銜接（jiē）。加強大（dà）宗固廢綜合利用行業統計能力建設，明確統（tǒng）計口徑（jìng）、統計標準和統計方法，提高統計的及時性和（hé）準確性。鼓勵企業積極開展工業固體廢物資源綜合利用評價，不斷（duàn）健全評價（jià）機製，加強（qiáng）評價機構能力建（jiàn）設，規範評價機構運（yùn）行管理，積（jī）極推動評價結果（guǒ）采信，引導企業提高資源綜合（hé）利用產品質量。

來源（yuán）：建築時報